2019-01-07 点击:

作者:柴梅 王华丽
  【摘要】《社会保障基金管理》作为社保专业的主要学科,在高校教学中起到重要作用。本文分析该课程建设存在教材匮乏、教材结构编排差异性大及习题案例库缺乏等问题。针对这些问题提出相应解决措施,为推进该课程建设提供建议。
  【关键词】性质 困境 对策
  【中图分类号】G42 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089(2018)47-0043-02
  一、课程起源与地位
  1999年我国首次开设社保专业,至2016~2017年期间,共140所高校开设该专业。社保专业是公共管理一级学科下设的二级学科专业,涉及到经济、社会、管理等多个学科的相关知识及研究方法,主要研究内容是社保的基本政策、对社会作用的发生机制、基金投资等,具有很强的实用性和建设性[1]。近几年在社保制度的改革完善中,社会各界对基金管理投入越来越多的关注。因而《社会保障基金管理》作为这门社保专业的核心课程并向来被列为该专业的必修课程,近年来也大受关注,在高校教学中占有相当重要的地位。
  二、课程性质和特点
  《社会保障基金管理》把经济、法律、管理的相关理论融为一体,创新性地建立起一门各学科相交叉的课程。具体包括基金的筹集、运营、监管、给付等环节的运作机制以及规范事项,还包括对这几个环节的管理方法的阐述,如统计、财务精算法。对这门课程的学习需要建立在对《社会保障概论》、《管理学》、《金融学》等相关基础知识的学习上。对这些前期课程有了基本了解后,才能更好更深入地接受理解社保基金管理的课程内容及学习方法。
  三、课程建设中的困境
  (一)配套教材和教学资源缺乏
  1.教材匱乏,更新较慢
  目前,相对于成熟学科,针对社会保障基金管理课程的高校教材非常少。以《社会保障基金管理》命名的教材,有首经贸出版社的吕学静编写的(2017年第四版),复旦出版社的宋明岷编写的(2012年第一版);清华大学出版社出版的曲大维等人编写的(2014年第一版);张留禄编写的(2010年第一版)。以《社会保险基金管理》命名的有林义主编的(2015年第三版)。除此之外,还有龙菊主编的《社会保障基金营运管理》(2007年第一版)。
  由于社会保障事业的发展速度之快,加之教材的编写和出版需要时间,教材的更新速度比较慢,导致教材中的部分内容与现实情况已经不相符。以我国近年来养老金制度的调整为例,2013年,国务院召开会议决定将城镇与新型农村社会养老保险合并,力求建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。2015年初,国务院出台《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。在这两次调整之后,中国的养老金体制体系就产生了改变,养老金征缴范围也产生了改变,但在教材中没有提及[2]。
  2.教材结构编排差异性大且理论性过强
  现有的教材名称尚没统一,所以编排内容存在差异。相对于社会保险基金管理而言,社会保障基金管理涉及到的基金管理的对象范围要更多,前者管理对象仅局限于基本医疗、养老及工伤,而社会保障基金除了以上对象以外,还有社会救助、福利、企业年金、住房公积金等。除了社保基金管理的筹集、支付、运营和监管之外,有些教材侧重于写社保基金与资本市场、公共财政关系,有些则侧重写社保基金管理的方法,如会计制度、统计制度等。也有学者将社保基金管理的筹集、支付、运营和监管,渗透到每一个社保项目下进行编写。而大部分教材在编写时理论居多,而关于实操方向内容很少甚至没有,学生学习起来枯燥无味、晦涩难懂。教材结构内容编写的差异性以及理论性过强,虽然是目前社会保障基金发展现状所导致,但是致使教师对课程内容的把握以及重难点的把握存在难度。
  3.缺乏习题和案例库建设
  现有教材课后习题较少,题型单一,主要是概念和思考题,对于学生掌握基本知识点训练不够,同时紧密结合教学内容的案例教学资源不多,这些后续练习的不足给教学的巩固和拓展带来了不便。
  (二)课程教学师资队伍建设滞后
  1.专业教师稀缺
  首先,由于劳动与社保专业建设的时间短,所以一方面老师学历较低,在社保基金管理专业有所建树的人才本就不多,高校该专业的教师大多数是研究生学历,对于理论的掌握以及专业知识的储备都不尽如人意;另一方面,在高校中,真正从事本专业教学工作的老师很少,大多数的教师的原始专业是社会学、行政管理、人资管理及法学等,后期因其需要而转化为社保教师,在转化过程中并没有接受过专业培训。这门课程要求教师既要对管理学、社保学有系统全面掌握,还要能够灵活运用经济学、金融学等学科知识。教学老师如若不能满足这两项需求,就难以为学生清晰地阐释课程内容。但往往这样学科综合素质强的教师资源更加匮乏。
  2.教师实践能力不足
  现今,很多高校教师都是从学校毕业就走上教师岗位,缺乏在实践中锻炼的经历,因而教学只局限于理论,实操方向的教学目标无法真正难以协调一致完成,或者即使完成效果也有所欠缺。
  3.教师梯队建设不合理
  专业课教师队伍中层次分明,无论是职称结构上还是教学梯队上都呈现出“青黄不接”的情况。大部分社保专业的教师组人员都趋于年轻化,使教师梯队的建设在学历、职称及年龄上难以协调一致。这就阻碍了该课程建设进程。
  四、课程建设的对策分析[3]
  (一)丰富配套教材和教学资源
  1.充分利用现有教材,及时更新教学内容
  第一,好的教材是课程建设基础。在已有的教材中,可将不同层次的社保基金作为一个统一整体来进行论述的教材,如高等院校经济与管理核心课经典系列的吕学静的《社会保障基金管理》和面向21世纪课程高等学校劳动与社保专业课程教材的林义编写的《社会保险基金管理》,也可以选择普通高校“十二五”规划教材公共管理系列曲大维等编写的《社会保障基金管理》,在社保具体项目内容下具体阐述其基金的筹集、支付、监管和运营;前者社会保障理论的基本知识、基本理论和基本分发比较完备,后者展现了将社会保障基金的基本原理在不同制度环境下的具体应用;所以作为教师要根据学生的学情进行教材的选择,同时在教学过程中能将以上教材内容进行整合使用。第二,一定要有其他参考书作为辅助材料,如《社会保障基金管理:理论、实践与案例》《社会保障学》、《中国社会保障基金运营监管研究》等,补充和丰富了教学内容。第三,时刻研究社保制度的政策变化,及时完善教学内容和探讨理论。