作者：张彩莲 | 字数：3090 | 阅读：

摘要：公路养护是交通运输生产的重要组成部份，它为汽车运输提供良好的道路条件。它的最终经济效益表现在汽车的周转量、时速、抽耗、轮胎消耗、机件损耗等有关经济技术指标上，所以汽车运输成本的高低和公路技术状况好坏是相关联的。至于公路养护事业内部的经济效益，则要求做到路况优良、低成本，以有限的资金不断提高公路技术状况，适应日益增长的公路运输的需要。本文根据青海省的体会就如何提高公路养护的经济效益问题，提出一些不成熟的见解，供同行参考。

关键词：经济；效益；公路；养护

1 全面实行内部经济核算的管理制度

公路养护的资金来源是向社会上有车单位收取养路费，按照“以路养路、以收抵支、专款专用、节余留用”的原则，实行预算外特种资金管理，它的性质属于事业单位。但从养路资金投放到养路费收回。中间仍有发生生产的过程和环节；全部养路资金除20%左右用于事业费支出外，其余均用于保证公路畅通，恢复其技术状况的对公路进行小修保养和大中修的简单再生产；或改善公路技术等级而进行改造、扩建的扩大再生产。这些再生产过程，还要耗费人力、物力和财力，各业务管理部门还必须进行生产技术管理，和各项工程的工料费成本核算，以及工程质量、竣工率、出勤率、机械完好率，以及路况质量的好路率等的考核。为配合养路工程生产，各单位还配备有工程汽车、养路机、压路机、破碎机、喷油机、发电机、抽水机、推土机等机车设备。因而各公路段还必须设置对机车进行管理和为机械维修服务的机修厂与机械班、机修班，实行内部的单机单车核算。它们的生产过程和管理程序类似于汽车运输管理。但因为公路养护虽属于事业单位，生产的程序和核算的内容无上缴利润任务（有节约指标）不同于企业单位。当前，养路事业管理应首先抓好如下几项内容：

1.1 提高计划的严肃性和工程预算的准确性

年度计划一经平衡核定后，就应该保证其稳定性和严肃性，必须扭转以往调整频繁的状况。一年一度的计划调整会议也不宜过迟，应在第三季度召开为妥，以免年终突击而造成浪费。结余的资金应留作下年度计划统一安排。主要考核各项工程的几个主要任务指标，各公路段的详细具体计划项目，则应因地制宜进行安排。各公路段必须在下达的计划数范围内，除小修保养计划应按各养路班所管辖的路段具体不同的路段自然条件和不同的路况一次性下达足额外，，对大修改建工程应根据测设资料编制施工图预算，一经批准就必须按时、按质、按量完成，不得变更。年终考核，造成计划、超预算或工程质量不合格的，一律要追究经济责任。

1.2 按照已完预算考核工程的节约指标

我省公路养护的成本核算和节超的成果比较，一直沿用核定预算数和财务实支数直接考核。至于工程的数量是否按计划完成却未认真进行考核比较，而使工程成本和节约数造成不真实。只有按已完工程量和预算单价结算出来的已完工程工作量和实际成本比较，才能真正考核该工程经济效益。

1.3 整顿劳动组织，建立有各种技术工种的基本工人为骨干的专业工程队

我省养路经费每年有大部分投资于大中修、改建等工程费。虽然都设置工程队机构，各公路段也组织了施工站；但是大部分只有施工管理人员，没有一支技术工种齐全直接参加生产的基本工人队伍。通过几年来的实践，除了存在外包工为了多赚钱，进行偷工减料而影响工程质量外；还发现不少施工管理人员放弃原则，在管理上使国家经济造成巨大损失。所以在养路工人中培训一批以开山、砌石工种为主的技术工人是当务之急。此外，各公路段也可以在培训的基础上，组织桥涵维修组和破碎机组和备料组等专业队伍，承担全段桥涵、沿线标志维修、路边砌石和破碎石子采备砂石料的任务。这不但使养路单位能有一批配套的劳动生产组织；而且使各养路班能以路面为中心养好公路，不断提高公路技术状况。以达到节约养路资金提高经济效益之目的。

1.4 内部核算要按照企业成本核算办法和程序以提高成本的真实性

这几年我省公路养护单位，虽然改为“预算包干，节约分成”，按指标考核核定企业基金和节约分成基金的制度，取得了较好的经济效益，但是还存在“半拉子”核算的现象。例如养路单位（包括机修厂）的机械、设备、车辆、厂房建设都是列入事业费开支，一笔核销；固定资产报废，也是按原价一笔清理销帐。这既不符合固定资产核算的规定，也造成工程成本和附属生产成本不准确，更不能考核固定资产在生产过程中所发挥的经济效益。再则对流动资金也只核定料具储备部分，一次核定，无偿使用。虽然这几年压库成绩是显著的，但尚不能充分发挥资金使用效能和提高职能部门的责任感。所以应健全固定资产核算程序，进行定期折旧和收取占用费，对流动资金应考虑逐步改为全额核定，并收取一定的占用费为妥。

2 以提高经济效益为中心来贯彻“养、改、接”的养路方针

青海省经济相对比较落后，经济要发展，搞好交通运输是关键。因公路运输具有机动灵活、周转快、投资少、利润大和能直达运输的特点，所以我省的公路建设发展得比较快。我省的公路多数技术等级不高，大部分不能充分发挥其经济效益，而三分之二的运输量却集中在少数等级不高的干线公路上，这对今后汽车大型化，公路高速化、管理现代化的公路运输总趋向是不适应的。目前要使有限的养路资金运用在养护上，发挥其经济效益是中心课题。

交通运输部在“六五”计划中提出“养（首先保证小修保养）、改（其次要逐步改善公路技术状况），接（在资金有可能的情况下安排接通断头路的投资）”的方针是正确的，但必须贯彻“干支兼顾、以干为主”的原则。对养路资金的安排，必须保证有40%以上用于小修保养。在保证路况的前提下，小修保养应安排一定比例的预备费，作为基层单位对重点路段进行小型的改弯降坡、拓宽路基、路缘砌石等自力更生工程的补贴，逐步改善老路状况。对于改善公路技术状况的改建工程的计划安排，应着重考虑在主要干线上。

3 推行以提高经济效益为目的，以“包、保”为内容的内部经济责任制

3.1 小修保养

小修保养本身的经济效益体现在路况和成本上，就是要求做到路况优良，成本降低。目前公路养护单位都以“提高路况，降低成本”作为提高经济效益的目的。其实，有些情况下“提高路况”应改为“保路况”为妥。因为一条新修建的或新铺好的沥青路面的公路交付使用时，它是处于良好的技术状态的，通过汽车的行驶，不断磨损，经过一定的周期，从好路逐渐成了坏路，从而又要进行大中修或重新铺设，把磨损部分恢复到良好的状态。因此对小修保养路况的考核只能是保持路况，只有对原有路况基础差的路段，才能提“提高路况”。目前公路有黑色路面和砂石路面两种结构，它们承包内容和要求也是不同的。

3.2 养路专案工程

直接参加生产的基本工人的施工队伍，可采用按定额的计件工资制，固定工人只搞施工管理，而雇用民工、外包工进行施工生产的工程队，应以保数量、保质量、包成本为内容的承包责任制。

3.3 分局机修厂和段机修组

包括汽车运输、机械劳务和修理作业等几个部分。它们的生产形式不同于养路工程，应实行单车，单机和修理作业单独核算，自负盈亏，在提足固定资产折旧和大修理基金，保证成本的准确性的前提下，保质量、包盈利、实行奖利挂钩，盈奖亏赔。在保证完成养路任务的前提下，允许对外承揽任务，适当加奖。

3.4 管理人员责任制

主要健全岗位责任制，包上级下达各项经济技术指标，联责计奖。领导和各部门的主要管理人员，在完成任务指标前提下，奖金额应高于一般职工；反之，首先应扣罚领导及未完成任务指标的主管部门和管理人员的工资。

参考文献

[1]张丽华.公路养护也要提高经济效益[J].中国公路，2004.7