作者：李旬 | 字数：2988 | 阅读：

摘 要：十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导我国到2020年全面建成小康社会和深化“五位一体”改革的纲领性文件。决定指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。这不但是一个新提法、新论断，而且把对市场机制的认识提到了一个新高度，是进一步从广度和深度上推进市场化改革的新指针，具有重大的理论和实践意义。

关键词：市场；资源配置；决定性作用；政府

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这既是解放思想带来的重大的理论突破，也是下一阶段全面深化改革的工作重心。我们要正确把握经济体制改革的方向、目标和重点任务，把经济体制改革引向深入，为全面建成小康社会、进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

1 市场在资源配置中地位和作用的认识过程

第一个阶段：从十四大到十四届三中全会。1984年十二届三中全会提出社会主义市经济体制是有计划的商品经济，1987年十三大提出了社会主义商品经济。此后，十四大提出“市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。十四届三中全会则将表述修改为“市场在国家调控下发挥基础性作用”。

第二个阶段：从十六届三中全会到十八大。社会主义市场经济初步建立并运行多年之后，十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，十六届三中全会提出了“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。十八大在此基础上将社会主义市场经济的内涵进一步拓展为“更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

第三个阶段：十八届三中全会。《决定》指出：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。这个新表述有利于进一步在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，进一步解放和发展生产力，增强社会活力，将开创我国改革开放的崭新局面。

2 充分发挥市场在资源配置中的决定作用

将使市场在资源配置中起“基础性作用”修改为“决定性作用”。“决定性作用”的表述，在理论上更为明确、到位，对于现阶段经济体制改革更有针对性。市场在资源配置中起决定性作用，涉及经济体制的方方面面，是深化经济体制改革的“牛鼻子”，有牵一发动全身的功能。

（一）尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革从计划经济到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济，市场的力量一步步得到释放。在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场规律，在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，切实转变经济发展方式，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。

（二）加强协调配合，发挥好政府和市场“两只手”的作用。市场是看不见的手，在资源配置中发挥决定性作用；政府是看得见的手，弥补市场失灵。要划清政府和市场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权；凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，把市场和政府的优势都充分发挥出来，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。

（三）要建设统一开放、竞争有序的市场体系。《决定》要求，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善金融市场体系，加快推进利率市场化，健全多层次资本市场体系。

（四）就要完善产权保护制度，保证各经济主体平等参与竞争。《决定》提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，同时还特别强调支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。这些重大改革举措，为市场主体平等参与竞争创造条件。

（五）就要加快构建开放型经济体制。《决定》提出适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。而放宽投资准入，加快自由贸易区建设和扩大内陆沿边开放，是构成开放型经济，形成全方位开放新格局的战略重点，也是使市场在资源配置中起决定性作用的重点。

3 市场在资源配置中起决定性作用的现实意义

改革开放35年来，我国绝大多数经济领域的资源配置已基本上通过市场进行。但是，资源配置违背价值规律要求导致资源低效配置乃至严重浪费的现象还十分普遍。全面贯彻落实《决定》提出的深化经济体制改革各项部署，对于建立完善的社会主义市场经济体制，激发全社会创新活力，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展，具有重大现实意义。

第一，有利于加快我国经济转型升级。我国经济结构不合理，粗放型经济发展方式转变迟缓，当前不少行业产能过剩、效益下降，究其原因，同政府对经济干预过多和干预不当、妨碍市场起决定性作用有很大关系。根据使市场在资源配置中起决定性作用的要求深化相关改革，是加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展的关键举措。

第二，有利于科学界定政府和市场的关系，推进政府职能转变。政府和市场的关系，可形象地称之为“两只手”的关系，即政府“看得见的手”和市场“看不见的手”。《决定》明确指向政府要“壮士断腕”、要“简政放权”，要优化政府结构，要转变政府职能。同时，政府要更好地承担宏观调控，以及弥补市场失灵的职能，发挥好市场和市场主体不可替代的作用。

第三，有利于最大限度激发各类市场主体创业、创新活力。企业是市场经济的细胞，是创新的主体，是整个经济生机活力和蓬勃发展的基础。而平等的市场准入和产权保护、公平的竞争条件和营商环境，是市场主体焕发生机活力的根本保证。解决体制机制中这些妨碍各类市场主体发挥创业、创新积极性问题，关键是要在经济领域依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置。

第四，有利于建设高效廉洁的服务型政府。现在政府治理与市场功能的边界不够清晰，政府越位与缺位并存。政府仍然管了许多不该管、管不了、也管不好的事情。因此，，凡是市场和企业能解决的，放给市场和企业。这不仅有利于政府真正转变职能，把重点转到加强市场监管、增强公共服务和维护社会公平正义上来，而且有利于铲除滋生公职人员受贿、权钱交易等腐败现象的土壤和根源。

第五，有利于构建开放型经济新体制。金融危机以来，世界经济深度调整，各个领域的竞争更趋激烈。使市场在资源配置中起决定性作用，才能适应新一轮国际贸易投资自由化形势的要求，构建开放型经济新体制，推动我国更高质量、更高水平的对外开放，在广度和深度上进一步融入经济全球化。