作者：程月青 郭继锐 周 | 字数：5307 | 阅读：

摘 要：院校图书馆从业人员群体中出现了一个新类型——临时聘用人员。调查14所院校图书馆使用外聘人员的情况。分析上述情况对图书馆工作可能产生的影响，并就强化管理、因势利导、提高外聘人员工作效率，提高院校图书馆办馆效益试做讨论。

关键词：图书馆管理；院校图书馆；人力资源 ；调查分析

基金项目：河北省教育厅社会科学基金项目 （课题序号：Z127009）

1 引言

高校图书馆从业人员群体构成，近年发生了一些变化。占相当比例的图书馆增加了临时聘用人员。这类工作者与“在编人员”不同，也不同于以往零星雇用的临时工。临时外聘人员是指除了“在编”图书馆人员之外的，图书馆定期或不定期雇佣的，从事文献管理、服务或信息技术的工作人员。今后图书馆从业群体中可能长期存在临时聘用人员。这种情况正在并将继续对图书馆工作产生影响。为了对这种变化有所了解，，并因势利导，采取相应对策提高办馆效益，笔者做了一次调查。现结合调查结果试做讨论。

2 对部分院校图书馆有关情况的调查

2.1 调查范围及结果

选择14所院校为调查对象，上述院校主要坐落于河北省（13所），外地1所。主要了解外聘人员数量，在工作人员中所占的比例，以及年龄、性别及所从事工作的简略情况。调查自2013年1月初开始，9月26日结束。主要通过走访、电话咨询等途径了解情况。

2.2 调查结果

调查结果见表 1

2.3 对调查结果的简略分析

上述14所图书馆共有从业人员861人。其中有临时聘用人员235人，占27.294%。有13所图书馆使用外聘人员，占92.857%；1所图书馆未使用，占7.143%。外聘人员中，男性68人，占28.936%；女性167人，占71.046%。上述外聘人员中，原来供职于本院校的退休人员或在编职工家属31人，占外聘人员的13.191%；面向社会招聘的67人，占28.501%。另外，还有大学应届毕业生138人，占58.234%。从年龄情况看，外聘人员中，50岁及以上31人，占13.103%；50岁以下的204人，占86.809%。

上述人员从事的工作，主要是期刊阅览室、流通部或复印室等“一线”服务岗位。承担了常规的、重复性较强、技术含量相对较低的工作，而且多数院校普遍存在。说明这是从业者群体中的新类型。和上个世纪某些院校的工作经验是不同的（如临时雇佣待业青年）。2006年，曾有同行就图书馆临时工的问题做过讨论，但重点在于日常管理和培训。上述研究对我们有启发，然而我们发现，临时聘用人员对图书馆的影响远远超出以上范畴，因此有深入讨论的必要。

临时聘用人员中，应届毕业生占较大比例，这是一个临时解决部分大学生就业的应急措施。向社会招聘人员虽占比例较少，但应视为今后招聘人员的合理途径。至于聘用部分本机构的“内部人员”只是在特定转型时期的用工现象。我们只要把握主流动向，对一般情况适时应对即可。

院校图书馆较普遍使用临时聘用人员，主要由于以下原因促成：

第一、高等院校普遍的持续“扩招”。有关文献反映，2007年普通高等院校在校生为2004.4万人，是1998年在校生人数的5.88倍[3]。2011年高等院校招生人数达675万人，而报考人数为933万，录取率已达72.3%。在校生人数增加在一定程度上增加了图书馆的工作量。

第二、兴建、扩建馆舍。高等教育超常规发展必然促使院校大规模开展基本建设。许多院校相继兴建、扩建馆舍。并相应设置了新的服务空间（如电子阅览室、自习室、语音室）。服务空间拓展需要相应增设工作岗位。

第三、本科高等教育“评估”促使图书馆工作规范化。国家教育主管部门多年前即颁布有关规程，规定院校图书馆每周开馆时间不得低于70小时。但由于督促不严或执行中打“折扣”，某些院校未达到上述要求。在“评估”过程中院校负责人即使是出于对“政绩”的考虑，也会在满足“硬指标”方面照章办事。原来某些图书馆在编人员不足，自然会临时聘用人员来顶岗。

以上仅是从基层工作者角度的观察结果。至于上级主管部门是否有高瞻远瞩的决策，或者是从政策上“开口子”理顺人事管理机制？就不是我们能了解和评说的，也不便多加揣度。

2.4 从业人员群体变化对院校图书馆的影响

第一、缓解了图书馆人员紧张的压力。近年图书馆大都设立了电子阅览室。网络信息是普遍受青年人欢迎的学习、娱乐途径，这种信息获取方式又要收费，所以每天开放12小时几乎是院校图书馆电子阅览室的下限。以每周五天工作制衡量，电子阅览室如果每周开放84小时，就需多设置几位工作人员。聘用临时工作人员后，图书馆负责人不必再为排班、轮休之类的日常工作多费周折，工作者之间也减少了无谓磨擦。

第二、改进了服务状况。人员增加不仅使开馆时间得到保障，而且使图书馆其他的管理、服务环节也得到改进。如开架借阅后的图书乱架问题，虽经图书馆工作者努力，也难免有纰漏。增加临时聘用人员后，在书库专门安排整架人员。合理分工、强调协作，使图书排价井然有序。另如各开放空间的内务整洁水平，信息设施、公用设备的维护、保养程度，都有程度不同的改善和提高。

第三、有助于理顺某些关系。以往图书馆人员间攀比风在一定程度上存在。人们对岗位、工作条件格外计较。致使图书馆负责人在工作安排、人员调配上要花费心思筹划。使用临时聘用人员后，安排上述人员在技术含量较低的岗位上顺理成章。对“在编人员”则能够比以往更灵活的安排。对年龄较大、能力不太强的人员，可安置在责任稍轻的岗位完成退休前的“过渡”；对年富力强的人员则宜使之担承更重要的工作。另外，还可适当安排在职培训，为人才储备创造条件。

第四、为深化图书馆人事改革创造了条件。与前述对改进图书馆日常工作的影响相比，这一点可能是产生较深远意义的积极影响。为了对这一问题辨析清楚，有必要稍微详加分析。以往，图书馆从业人员被视为一个职业群体，从业者的考核标准，职称等级都是整齐划一的。这在改革之初对改善知识分子待遇很有必要，但在三十年后分析也显露出一些问题。从业者长期供职于一个机构，必然存在有晋升问题。而目前考量图书馆人员德、勤、绩、能，则缺乏分殊化的、可操作性强的标准。致使部分人员一旦攀升到某一层次（如馆员、副研究馆员）以为继续晋升无望，反而容易产生职业怠倦，这就是所谓“职业高原”现象。

使用临时聘用人员后，就现状而言，可以在不增加“编制”的前提下增员。能有效发挥对在编人员的激励机制。至于某些地区使用“占编不在编”人员，那属于合同制用工，另当别论 [4][5] 。从经济角度看，也能节约开支，从工薪角度提高办馆效益（目前在中等城市的院校，馆员的工资大抵在3000元以上，而临时聘用人员的工资大抵在900元至1800元之间）。最重要的是，从长远看图书馆有可能优化群体结构，实现双向选择，打破原来僵化的用人机制。图书馆既然可以招聘人，当然也能够裁减人，这对于包括“在编”人员在内的从业者，都是一种警策。

第五、可能产生的负面影响。虽说图书馆使用临时聘用人员对工作产生许多积极影响，但也可能出现负面因素。首先，本机构的退休人员或“家属工”占一定比例，可能碍于情面影响严格管理。其次，临时聘用人员以往大都未曾从事图书馆工作，对业务不够熟悉，可能影响工效率。另外，因工资待遇及工作性质对部分青年人吸引力不够强，应届毕业生从事这项工作可能流动性较大，增加了管理难度。

3 对改进临时聘用人员管理方式的思考

院校图书馆较普遍地使用临时聘用人员是一种新事物。这项新事物中蕴含着促进图书馆人事管理改革、提高办馆效益的积极因素。所以我们宜予以必要关注。因势利导，强化、细化对这类人员的管理。

3.1 理顺用人机制

目前临时聘用人员来于多种渠道。当前和可预见未来这种情况仍将存在。在雇佣人员时宜因馆制宜、择优录用。相比而言，通过中介劳务机构介绍或者劳务公司派遣最佳。其优点是手续齐全，过程规范，便于照章办事。这是一种比较适宜的用工形式，也符合市场经济大环境的临时用工要求。同行对此作过讨论[6][7]，但大多只与描述性的。对这种渠道聘用的人员较好管理。相对于其他渠道招工，劳务派遣或中介介绍的员工工资要稍高。将会增加图书馆开支。

至于返聘本院校退休人员或聘用“家属工”，有利之处在于对聘用人员的背景了解的较清楚。可能存在的不利因素是“熟人”圈子中不便放手管理。若遇到某位“家属工”是某领导夫人或“博太”，这种微妙的背景可能更显得尴尬。

聘用应届毕业生的优长在于这类人员素质较高，青年人有相对单纯，易于调动积极性的优长。但青年人大都视此为过渡性就业，从而流动性大，甚至造成图书馆缺岗。

从发展的眼光看，使用临时聘用人员以选择劳务公司派遣最佳。同时宜以聘用应届毕业生为必要补充。控制并逐步减少聘用内部人员以减少不规范因素，有利于强化管理。

3.2 强化教育、约束机制

在当前，这一点最为重要。加强约束，是促进一个相对松散的群体提高效率的必要手段。 毋庸讳言，图书馆的工作本来就相对安逸，纪律约束的程度不是太高。如果使上述行业风气在临时聘用人员中流行，可能会愈演愈烈，影响图书馆效率。另外，由于以往我国存在“单位办社会”的倾向。如果图书馆聘用本院校人员或家属，实际上大都是一个社区的居民，有些人甚至超越了邻里，是“乡党”或亲友关系。这些盘根错节的关系不仅可能妨碍管理，还可能滋生诸如妇姑勃谿、蜚短流长的闲是非。为了防止出现上述现象。绝对应当严字当头，整饬馆凤。

当然，严格管理不是和哪位“过不去”，而是参照“馆情”制定、修订规章制度，并通过馆务会耐心细致，掰开揉碎地向全体人员讲清楚。更重要的是，图书馆负责人要以身作则，严于律己。同时对全体工作者一视同仁。自然会令行禁止，井然有序。

3.3 倡导契约精神，适当提高待遇

契约精神是市场经济体制中人际关系的第一要义。院校图书馆宜把握从业者群体结构变化的契机。在管理中实现契约精神。最好试行为每个招聘的人员签订劳务合同。按合同办事约束员工行为，规范双方关系。力求逐渐形成一种具有契约精神的新馆风。

劳务关系中契约的重要内容之一是报酬。而临时聘用人员的报酬恰恰存在待改进之处。据2011年不完全统计，院校图书馆临时聘用人员的工资，由每月700元、900元、1100元至1500元不等。当然，上述院校的规模、效益不同，上述人员从事工作的技术含量也不同（如中心机房的网管和阅览室的值班者）。但总的看来差别悬殊，有待规范。适当提高部分工资偏低者的报酬，有利于调动这部分员工的积极性。

4 结语

基于一次样本不大的调研，我们就图书馆从业者中一个新类型的管理工作试做讨论。

这种讨论在当下更有较大的现实意义。去年3月23日，党和政府颁发了一个重要指示，《中共中央、国务院关于推进事业单位改革的指导意见》[8]。这标志着我国事业单位改革和发展进入了新的历史阶段。按笔者的理解，“分类推进”大有深意。这意味着分类指导根据不同类别事业单位的特点实施改革和管理；坚持开拓创新，鼓励进行多种形式的探索和实践。图书馆使用临时聘用人员，是发端于基层的可能与“顶层设计”契合的一种举措。如果能认真探索，可能和事业单位改革形成良性互动。

据一位西方学者说“制度不能产生秩序，秩序则可产生制度”（原意如此）。通过这次调查反映的情况，提示我们宜把握图书馆每一个变革契机，为深化院校人事改革积累经验。

参考文献

[1]刘凤娟，黄琴凤.开架借阅下的图书管理[J].北京高校图书馆学刊，1998（2）：35～37，44

[2]陈苏静.不可忽视的高校图书馆临时工作人员管理[J].河北科技图苑，2006，19（4）：63～64

[3]王海明.馆配市场十年需求分析[N].新华书目报·图书馆版，2009-4-28

[4]索娅，阿拉坦仓.高校图书馆人事制度改革的探索与实践[J].大学图书馆学报，2011（2）：27～30

[5]陈毅辉.新型图书馆实施岗位聘用津贴制度的实践与思考——以深圳大学图书馆（深圳市科技图书馆）的实践为例[J].图书馆论坛，2009，29（4）：45～48

[6]刘瑛.高校图书馆用人制度的新尝试——人才租赁[J].图书馆工作与研究，2007（2）：102～103

[7]唐虹，米欣.人才租赁模式下高校图书馆人才资源构建与管理[J].大学图书情报学刊，2009，27（5）：31～34

[8]中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见[N].人民日报，2012—4—17：1版，3版

作者简介

程月青（1976-），女，汉族，馆员，2004年7月毕业于河北省经贸大学，学士学位，河北医科大学东校区图书馆。

郭继锐（1963-），男，汉族，安徽界首市人，中共党员。1997年7月毕业于北京大学信息管理系图书馆学专业（函授），学士学位，河北医科大学东校区图书馆馆长，副研究馆员。发文17篇，参编教材5部。研究方向：图书馆管理、文献检索课教学及循证医学。

周颖（1978-），女，汉族，年生，馆员，2010年毕业于河北师范大学，硕士学位。