作者：王亮等 | 字数：2415 | 阅读：

摘 要：城市化的发展离不开征收农民的耕地，然而耕地数量的减少导致了失地农民的数量不断增多，西咸新区的发展让老城区的很多农民变成了市民，付出的代价则是耕地被征收，离开了土地的农民生活变得困难。而城市化的发展带给农民的是越来越高的生活成本，越来越重的生活压力，不健全的社会保障让失地农民无力支付高昂的生活成本，要健全关于失地农民的社会保障体系，建设“现代化田园都市”。

关键字：西咸新区；失地农民；问题与对策

随着城市化进程的不断发展，我国许多地区的城市化的步伐不断快，自从2002年提出西咸新区的基本概念之后，经过十余年的努力和探索，，西咸新区的建设正不断在完善中。近日，西咸新区成为首个创新城市发展方式为主题的国家级新区。国务院在批复中要求西咸新区着力建设丝绸之路经济带重要支点，着力统筹科技资源，着力发展高新技术产业，着力健全城乡发展一体化体制机制，着力保护生态环境和历史文化，着力创新体制机制，努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。[1]

1 西咸新区建设中暴露出来农民土地的问题

土地是农民的命根子，是农民生活最基本的保障，也是农村稳定的基础。改革开放以来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。目前，全国失地农民总数估计在4000万-5O0O万人左右，每年还要新增300多万人。

（一）城市化进程的发展，必定要跟农民争土地，城市化的程度越高农民的耕地面积就会越少，但是西咸新区却提出了建设“现代田园城市”的思想，在西咸新区的规划中，基于现代城市生活的需求和人们亲近自然的要求，着眼新区城镇、村落、耕地、水系、文物古迹相互交融的基地特质，回顾古代先哲“天人合一”的理念，延伸和发展国外城市规划的经典理论，形成“现代田园城市”的建设理念。[2]但是耕地减少的问题还是很明显，“现代田园城市”到底应该如何建设，怎么建设？

（二）面临“种地无田、上班无岗、社保无份、创业无钱”的困境，这种状况造成了他们的心理失衡和对城市化的抵触，据调查，各个新城内的农民45岁以上的中老年人基本都赋闲在家，无事可干，政府基本上都是“一次性买断”，根据调查问卷显示，，一些失地农民因种种原因没有把有限的征地补偿款投入到创业发展中，而是用在消费上，加之没有重新就业或没有新的收入来源，致使生活陷入困难。多数失地农民受年龄、体力、受教育程度等的限制，二次就业、创业更难，生活不稳定，担心养老无着落。

（三）当前，以“市场就业”为取向的劳动用工制度和以“知识经济”为基础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识有较高要求。”[3]对于农民而言，他们所擅长的农耕技术已经毫无意义，并且在知识的竞争中完全处于劣势，相当困难的能够找到合适的职业，生活艰难。

（四）社会保障体系不健全 ，失地农民的户口和身份已经改变而且生活条件和生活成本也随之增加，面对增加的生活成本，失地农民并没有像城镇居民那样享受医疗，社会，最低生活保障等社会保障，从而导致生活成本和生活压力不断增加。

2 对策与措施

解决失地农民的生存问题，是降低城市化成本的内在要求。城市化进程必然会影响农民的生存利益，不妥善解决这一问题，就可能导致城市化风险的积聚，引发社会风险，不利于大局的稳定。同时，城市化过程的根本意义就是要消除城乡二元结构，将农民转变为市民，并让他们走上可持续生计之路，这正是城市化的根本利益所在。

构建“核心板块支撑、快捷干道连接、优美小镇点缀、都市农业衬托的现代田园城市，推进和谐开发。立足于将城市现代化公共服务与优美田园风光合二为一。可以在西咸新区范围内推广家庭农场模式，推广家庭农场模式，可以变相的为一些农民提供工作机会。

（二）土地是农民的生存之本，征用必须依法补偿。建立科学合理的补偿测算评价体系和补偿标准，是保障被征地农民切身利益和合法权益的基础。在考虑经济社会发展和建设成本的同时，要采取切实有效的措施保证失地农民的生活水平随着城市化和现代化的发展而同步提升。完善新区内社会保险，医疗保险的制度，对于没有生活收入能力的人来说，必须给予最低生活保障，使得社保规定更加完善。

（三）加强就业培训，推进失地农民再就业。推进失地农民再就业，是帮助他们解决生计的关键所在。开展职业技能培训，对有一定文化基础，种粮养畜外没有其他技能的农民，由企业，学校为单位，依照个人意愿，进行技能培训，让其掌握一种本领。鼓励用地单位和工商企业在同等的条件下，优先聘用失地农民，土地征用企业在服务性、非技术性岗位招工中，在同等条件下优先招用失地农民。安置房的选址应该放有创业环境，谋生有出路，发展有前景的环境中，这样就能够更好地帮助失地农民进行创业，帮助农民更好地的生活。

3 结语

土地是农民的命根子，是农民生活最基本的保障，也是农村稳定的基础。作为继滨海、浦东、两江这三个新区之后的又一个国家级新区的西咸新区，解决农民土地与城市化发展的矛盾，成为了现在西咸新区发展的首要任务，在不影响粮食产量的前提下，利用高科技，新技术来发展新型农业，成为西咸新区发展的新任务，在大力建设现代化城市圈的同时也要时刻牢记建设“现代化田园都市”的宗旨，使西咸新区成为新型城市的典范，为我国政府与农民耕地之间的矛盾化解做出了新的示范与探索。

参考文献

[1]西咸新区学习国务院批复精神 网易新闻http：//news.163.com/14/0124/06/9JB7S9C700014AED.html 2014-1-24

[2]西咸新区建设现代田园城市引人期待http：//news.800j.com.cn/2014/xacj_0116/198855.html 2014-01-16

[3]当前失地农民问题产生的原因与对策 包卫兵 徐培华 夏 明 2012-04-19