作者：董士华 | 字数：1802 | 阅读：

十八大报告指出，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，意味着退出一些竞争性行业和领域，让更多的社会投资主体进入。如何完善国有企业公司治理机构，增强国有经济活力，就显得尤为重要。

1 国有企业公司治理结构存在的主要问题

1.1 所有者行为的行政化导致企业内缺乏真正的风险承担主体

国有企业股份制改造后，大股东仍有政府扮演，经营过程中未必会把利润最大化作为重要的经营目标，而会考虑多元化的政府目标。没有建立责任机制。相对于其他企业股东的责、权、利是统一的，而且是相对称的。股东对一个企业的投资，如果成功，会获得较好的收益，其受益者肯定是本人；如果投资失败，则自己的财产蒙受损失，这种投资及经营风险是由投资者也就是出资人本人来承担的。正是这种风险与收益的统一与对称，使得投资者在进行投资与经营时显得格外谨慎，特别注重风险的评估。而国有企业责任是不明确的，有关利益各方的权益无法明确界定，对经营者难以形成有效的激励机制，容易导致国有资产的流失。

1.2 股权多元化仍然没有完成

我国国有企业股权多元化过程还较多地停留在形式上。国有股“一股独大”导致不同治理主体相互制衡机制失灵，企业领导人的任免权掌握在政府手中，董事会、监事会等治理机构，大多都是形式。在这种情况下，公司治理效率就不可能取得实质性进展。

1.3 激励与约束机制不健全导致国有企业经营者行为官员化

经营者的业绩与个人收入及职务升迁关联度不大。有些经营者就对提升企业的盈利能力关注不够，影响企业治理结构的效率。

2 国有企业治理机构创新的思路

2.1 进一步完善国有资产出资人管理制度

所谓出资人，就是向企业投入资本的人，即企业资本的拥有者，也就是股东。任何人的财产一旦投入企业，就变成企业的法人财产，投资者就享有出资人的权利。这些权利主要包括资产受益、按照法定程序参与企业的重大决策和聘请经营者、转让股权等。在市场经济条件下，国有企业的资产必须同其他所有制资产一样，具有明确的出资人代表。同时，国有资产也应该具有一般资产的产权要素：所有权、经营权、收益权和处置权。完善出资人制度，还必须建立相应的责任机制。通过专门的审计、监督机构，对国有资本经营绩效进行评估、检查与监督。同时，建立责任追究制度，对由于决策失误造成国有资本经营损失的，要追究当事人的责任。

2.2 继续推进产权制度改革，建立合理的公司股权结构和激励机制

合理的公司股权结构，是建立公司内部制衡机制和有效监督机制的基础。我国国有企业普遍存在“一股独大”的状况，要改变这种状况，就是在国有企业中积极引入所有权多元化结构。对企业来说，实现投资主体多元化的途径主要有：吸收各地方实体和战略投资者投资作为股东；通过债权转股权等方式形成多元股东；在企业并购、技改、搬迁过程中，通过多种方式实现投资主体多元化；与建立企业高层管理人员的激励约束机制相结合，实行高层管理人员持股；通过境内外上市、中外合资、法人相互持股，在此基础上实现股权多元化、分散化、法人化。重视并推进利益相关者参与公司治理 ，表明企业不仅要重视股东的权益，而且要重视其他利益相关者对经营者的监控，不仅要强调经营者的权威，而且要关注其他利益相关者的参与。推行独立董事制度，健全董事会制度。增强董事会的应有功能，是完善我国公司法人治理结构的核心。建立集体决策、个人负责并确保责任可以追究的机制，保证董事会对股东负责，建立符合现代企业制度要求的董事选聘、评价、考核、奖惩制度；将董事会的职能具体化。

2.3 职工参与企业治理的制度安排

通过制度安排和政策制定让职工参与企业治理，为职工参与企业治理创造条件。首先，企业制度形式多元化，由于不同的权益主体会针对各种的环境做出相应的反应，从满足多元化利益，主体利益最大化来达到企业效率最优化的目标出发，实现企业制度的多样化。其次，经济增长战略转型。新增长战略改变通过降低劳动力成本取得价格优势，重视以人为本，全面发展。最后，宏观政策调整，从强调物资资本保护的法律及政策体系，转向重点保护人力资本，，特别是重视对职工权益的法律及政策法律体系。

从微观的制度安排来看，职工参与企业治理的关键就是逐步走出股东至上的传统思维模式，共同参与企业治理，公司法规定，监事会中要有职工代表，顺应了人力资本与物资资本共同参与企业治理的历史趋势。