作者：廖玲 | 字数：4442 | 阅读：

摘 要：乡镇图书馆在近年文化大发展中迎来了自身发展的蓬勃期，但由于其他的一些诸多因素的影响，乡镇图书馆在发展过程中也出现了各种困境和难题，本文将从服务模式的角度考虑，结合工作实际情况，从服务背景、服务体制保障、服务机制、服务活动四个方面进行初步探究。

关键词：乡镇图书馆；服务模式；研究

近年来，在我国文化事业大发展大繁荣的大背景下，现代公共图书馆服务体系得以蓬勃发展。但由于基层“县区有两馆，乡镇有综合文化站”的分散化的公共服务提供模式的体制性障碍、协调合作机制与监督机制的不健全等诸多因素，造成社区、乡镇公共图书馆服务体系的分散化，政策与执行之间出现矛盾与冲突，以及社区、乡镇图书馆服务的整体效率低下等问题，制约了社区、乡镇公共图书馆服务体系的可持续发展，陷入“碎片化”困境。在这样的背景下，信阳市平桥区通过实施“公共图书馆建设工程”走出了一条现代公共图书馆服务体系建设的整体化出路，，本文将围绕社区、乡镇图书馆服务背景、服务体制保障、服务机制、服务活动等四个基本环节，进行阐述说明。

1乡镇图书馆建设服务背景

平桥区位于河南省南部、鄂豫皖三省交接处，是大别山革命老区，也是经济欠发达的传统农区。1998由信阳县撤县设区，成为信阳市新兴的中心城区。全区面积1889平方公里，辖20个乡镇、办事处，3个管理区，206个行政村、70个居委会，总人口86.1万人，其中农业人口62.09万人。据统计，外出务工人口常年维持在20--24万人的水平。

全区共有在校学生13.1万人，其中留守儿童近4万人，占全区在校生的30.5%。根据平桥区社情民意调查中心统计，2009年，全区城区中小学生年阅读课外书平均6.2册，农村中小学生年阅读课外书平均1.4册；2010年，分别为7.8册、2.0册。

书籍的渴望成为了广大学生尤其是农村学生的最大期盼。但是借书难、购书贵仍然是横亘在孩子们面前的一道难题。从2010年起，连续三年把农村公共图书馆建设列入全区“十大惠民实事”之一。2010年高标准建成了18个乡镇公共图书馆，并于2011年全部实现免费开放。

2 乡镇图书馆服务体制的保障

1、资金投入：政府保障，社会捐助。平桥区以区政府为建设主体，从2010年开始实施“平桥区乡镇图书馆建设工程”，投资4000万元，统一建设18座乡镇图书馆。

2、建设标准化：统一规划、统一图纸、统一标准、统一验收。在建设实施过程中平桥区十分重视公共图书馆服务体系建设的标准化。根据文化部《公共图书馆建设标准》规定，服务人口在3到10万人的乡镇，如果建设一座小型图书馆，建筑面积应在800到2300平方米为宜。基于平桥区乡镇人口大部分在3万人左右，故乡镇图书馆建筑面积确定为821.22平方米/馆。

3、建设地点的选择：交通便利、靠近学校、方便读者。在建设地点的选择上平桥区也十分重视，把乡镇图书馆建设纳入农村改革发展综合实验区建设的总体目标，对建设用地纳入村镇建设规划，按照乡镇公共文化服务设施的长远规划、严格筛选勘察，遴选馆址，配套周边设施。

4、人力资源建设与培训：优选入编、专业培训、顶岗实习、专家指导。在人力资源建设与培训方面平橋区十分重视配备好专业队伍，2010年3月底，经过笔试、面试等环节，从全区大学生村官中招聘了21名成绩优秀、热爱图书馆事业的乡镇图书管理员，纳入事业人员编制，统一送至武汉大学信息管理学院图书情报专业进行为期三个月的理论、业务培训，再到东莞市图书馆进行顶岗实习，全面提升馆员的整体素质和业务能力，这些经过培训的乡镇图书管理员在乡镇公共图书馆工作中发挥了巨大作用。同时积极与市图书馆、当地高校图书馆加强业务联系，以获得业务指导和帮助。

3 乡镇图书馆服务机制建设

3.1 服务机制中的困境

1.管理体制的矛盾

首先，乡镇分馆与乡镇综合文化站的关系亟待进一步调整。就国内总分馆体制来看，总馆和乡镇分馆的建设主体和管理主体各不相同，存在着“分级建设、分级管理、总馆指导”、“分级建设、委托总馆管理”、“统一建设、总馆管理”等多种样态，一般不触及“县有两馆，乡有综合文化站”的体制。而平桥区公共图书馆服务体系大致可以归结为“统一建设、总馆管理”这种样态，甚至走得更远，试图以乡镇图书馆整合乡镇综合文化站的部分服务功能，以建设农村公共图书馆整体化服务平台，这是其特色，也是体制冲突的焦点。实际工作中乡镇综合文化站的书刊阅览室等图书馆相关工作普遍认可归于图书馆，但要求文化站人员参与图书馆工作的规定，却在不同乡镇统筹的结果不同，有些将文化站设在图书馆内，人员协作，共同开展活动，共享资源；有些则将文化站虚化为一个“万金油”式管理干部岗，忙于乡镇工作，并不参与图书馆工作，而农村公共文化服务只保留了公共图书馆工作。乡镇分馆与乡镇综合文化站隶属关系不清、人员编制归属不同难于协调，亟待理顺关系建立协调机制。

其次，乡镇分馆与总馆关系亟待进一步调整。就国内总分馆体制来看，总分馆关系主要是以业务指导为中心的“委托关系”、“委托派出关系”、“派出关系”等形式。平桥的总分馆关系大致可以归结为“派出关系”，分馆相当于总馆的派出机构，代表总馆履行乡镇公共图书馆职能，这种概念设计从理论上讲有利于总馆对分馆工作进行统一管理协调，解决了总馆和乡镇分馆建设主体和管理主体不同而产生的矛盾，但是在实际工作中依然存在许多困难。比如：虽然规定分馆人员归总馆调配，但由于编制限制、总分馆工作环境差别大等因素，难于及时补足图书馆员，难于实现总分馆之间的专业人员流动。

2.可持续性障碍

首先财力的可持续性保障不稳定。就国内农村图书馆建设情况看，有的因循“分级投入”的方式，把乡村图书馆建设推给了实际缺乏财力的乡镇政府组织，农村图书馆难于发展；有些采取“多级投入”的财力保障方式，分散了财政压力，促进了农村图书馆发展，但多级政府间协调统筹难度较大。

其次，领导意识的可持续性需要法制化保障。从国内农村图书馆建设跌宕起伏的发展历程不难发现领导意识在其中的作用，特别是近些年来政府主导的农村图书馆建设蓬勃发展也说明这一点，平桥区更是如此，它能从几乎为零的基础上蓬勃发展，领导意识起了决定作用。

3.专业化改造的困难

首先，区级图书馆作为总馆的能力建设亟待加强。平桥区图书馆作为总馆，2010年以前作为单体图书馆，长期处于停滞甚至萎缩状态，专业水平低下，面对2010年后乡镇分馆的建立，和总分馆制的确立，显得十分不适应。

在馆员专业化队伍建设方面，目前总馆只有12人在岗，大多在观念上尚不能适应总分馆形势的要求，习惯于过去借借还还的简单工作状态；阅读推广、读者辅导、人员培训、分馆指导等工作困难较大；系统维护和采分编技术人员短缺。亟待观念的转变和专业化培训，实现人员合理的专业分工来提升总馆的能力。乡镇分馆建设初期经过到武汉大学和东莞培训的馆员起到了非常重要的作用，但是随着个人的发展而申请调动以及婚育年龄的到来，这批馆员在岗人数从21人减少到13人，基本上一人一馆。缺岗部分通过区民政局聘用了3名社会工作者，其余由乡镇指派专人负责，这部分人的专业能力和职业精神都需要培养，更需要一个馆员补充与继续培训机制。

3.2 服务机制创新

1.乡镇、社区公共图书馆的组织设计与机构设置

平桥区的公共图书馆建设实践一定程度上打破了“县区有两馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动中心”的组织体制，明确了：按照标准化、专业化建设乡镇公共图书馆，并以其为核心整合综合文化站体系中公共图书馆服务、功能、资源、项目、人员等要素的农村公共图书馆整体化服务体系建设体制，初步形成了“总-分-支馆”体系的组织设计与建设。还要进一步进行法人治理结构的建设。

2.乡镇、社区公共图书馆组织岗位设计与权力分配

决策层：确立理事会制度。理事会作为决策咨询机构，对全区公共图书馆重大业务事项行使集體议事权、决策权和监督权。由文化局组织各利益相关方推荐、提名、自主报名招募，择优录用，确定理事会人选，推选理事长、副理事长、秘书长。

管理层：实施馆长负责制。总、分、支馆管理层负责人由文化局提名，理事会审议、任命。

4 社区、乡镇图书馆服务活动

4.1 乡镇图书馆服务

（1）增加各乡镇公共图书馆电子阅览室少儿机位，保障留守儿童能够通过网络充分共享“总-分-支馆”服务资源。

（2）增设各乡镇图书馆儿童活动空间，提供益智玩具、绘画工具、舞蹈道具等娱乐设备。

（3）实现乡镇图书馆“零钱电影院”项目建设的全覆盖，做好零钱电影院的放映与服务工作。

4.2 村级图书馆（社区图书馆）

（1）开展村级（社区图书馆）图书馆一体化建设试点工作。在现有农村公共图书馆服务体系建设的总分馆建设基础之上，向村级图书馆建设延伸，选择人口数量较多的50个行政村的农家书屋和社区图书室作为试点，改变目前图书单调统一的现状，根据区情和村情订购图书，纳入平桥区公共图书馆服务体系统一管理，并通过图书流动服务车实现图书资源在“总-分-支馆”体系内的流转。

（2）村级图书馆统一开辟少儿阅读和娱乐空间，不断丰富政府提供的儿童文化产品供给，做好留守儿童特色服务。

4.3 读者服务与活动开展一体化

4.3.1读者服务活动常态化、规范化。不断推出优质高效、组织规范的服务活动。比如利用“世界读书日”和节假日，举办的经典名篇朗诵会、读书演讲比赛、读书摄影展等主题活动、“零钱电影院”活动可以常态化规范化。

4.3.2读者活动品牌化、特色化

在规范化的读者活动基础上，逐渐形成服务品牌，努力形成独具特色的读者活动项目体系。比如定期举办的“公民社会与现代思想论坛”、“平图讲坛”、“乡村大讲堂”等公益讲座，以及剪纸、泥塑等“非遗项目进课堂”活动。

4.3.3读者活动多样化、系列化

吸引社会力量广泛参与，特别是加大文化志愿者、文化家庭参与到读者活动中来，提供更为丰富的读者活动，在享受图书馆公共文化服务的基础上，使其自身也成为公共文化资源供给体系中的一个组成部分。比如志愿者活动、读书活动、第二课堂、以及利用图书馆门前广场举办的广场舞龙、舞狮、划旱船等民俗文化艺术活动，健身跳舞、戏剧演出、电影放映等文娱活动等都有了很多尝试。

参考文献

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[4]廖腾芳，乡村社区图书馆构建模式探索，图书馆杂志，2002（4）

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