作者：刘卫东 | 字数：2446 | 阅读：

李克强总理在十二届全国人大政府工作报告中指出：“要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责”。法治思维，是指以合法性为出发点，以追求公平正义为目标，运用法律规范、逻辑和精神，认识、分析和解决问题的过程。苏北航务管理处是省交通运输厅直属事业单位，负责对苏北运河的航道、船闸、航政等工作的全面管理。行政执法工作是党的执政地位和执政作用的体现，事实证明也是我们代表政府管理苏北运河，保安全、保畅通、保公平的首要手段。作为政府职能部门，我们要运用法治思维推进苏北运河依法治航。笔者作为苏北航务处航政管理部门的负责人，谈谈个人的一些思考。

1 强化法律法规宣传，逐步突破宣传模式单一现状

依法行政实践中，我们高度重视航道法律法规宣传，但向运河沿线国有大型企业进行宣传多，向政府机关、社会大众宣传少，宣传覆盖面不够。随着苏北运河沿线经济快速发展及沿线运输经济的拉动效应，地方政府招商引资的项目也逐渐增多。由于宣传不够到位，致使地方政府在招商引资明确的政策中，更未事先征求我处的意见，从而项目引进建设时，未获得行政许可，也导致投资者进退两难，项目难以顺利投产，同时，给航道行政管理部门的航政管理工作增加难度。因此，我们要在宣传的途径和方式上，要把宣传工作延伸到与水运有关的各个方面，不断提高地方政府和人民群众对航道行政管理工作重要性的认识和管理部门的认同。在强化航道巡航宣传、登门宣传的同时，应结合实际，制作一些保护航道的宣传资料，通过广播、电视台等媒介进行宣传。在查处典型的违法案件时，应邀请媒体到场宣传报道，，扩大宣传声势和覆盖面，达到反面典型警示教育作用。要将航道管理相关规定、技术标准以及建设临、跨、过河设施的程序规定摘录编印，或由处门户网站提供下载，或向向船员和沿线企业散发宣传。要加强与地方招商、环保、规划、水利等部门的沟通协调，及时掌握地方经济发展动向、产业投资走向、行政规划调整等，提前介入，主动服务，减少不必要的损失。

2 坚持依法严格管理，及时突破航政管理难点问题

长期以来，浮吊机船始终存在治理难度大问题，缺乏一套行之有效的管理措施。临时装卸货场从上世纪八十年代初就已出现，但当时数量较少，运输船舶吨位较小，对航道、通航影响不大。随着经济的发展，物资需求量不断增长，运输船舶大型化发展，出现吊机船机械化装卸，使临时货场逐渐增多。近几年，我处加大了管理力度，采取措施杜绝新的货场出现，控制无序增长势头，同时加强纵向横向联合管理，规范作业行为，以减少其对航道的通行影响，但仍不能从根本上解决问题。我们应当积极调整思路，及时了解掌握辖区沿线企业和业主的需求，在不违反航道管理相关法律法规的前提下，尽力帮助其寻求解决办法和途径，引导他们合法经营。对临时装卸点和浮吊机，应充分考虑其对社会经济发展贡献及对通航的影响，着力“控制增量、减少存量、规范管理、有序发展”，尽量减少对安全通航的影响。作为管理部门，一要商地方水利部门，在集镇区投资建设一些标准稍高的护岸，对现有临时装卸点进行整合归并，减少其在货物装卸时占用航道问题，最大限度改善通航条件；二要对现有货场的堆放物进行规范，确保其离开航道岸坡5至10米，并在前沿建设挡墙，防止沙石流入航道，必要时对使用岸线前沿进行适当的疏浚，使浮吊机船尽量靠近岸边，减少对航道通航的影响。

3 规范航道赔补偿费收取，为航道建设提供资金保障

收取航道赔（补）偿费是对占用航道资源、损坏航道设施的业主征收补偿的一种手段。近年来，我们不断加大宣传力度，开展深入细致的工作，收费的费用不断增长，但实际收取工作难度大，被收取对象有抵触情绪，有的甚至建立共守同盟，不愿缴纳。目前法律法规对不愿意缴纳的业主没有强制性的法律法规支撑。主要原因有：一是规定的航道赔（补）偿费缴纳费用高，一个货场如占用航道岸坡50米，每年需缴纳近3万元；二是苏北运河沿线经济欠发达，从事经营的占用业主盈利相对较低，绝大部分是为了生存或养家糊口，尤其是乡镇、农村地段的一些业主比较明显；三是受经济波动的影响，货场业主经营利润不固定，有的货场甚至处于半停业状态。收取航道赔（补）偿费更是难上加难。我们应认真研究分析，提出实事求是的可行性收取方案，尽量减少收费中的抵触情绪，防止矛盾激化。一要制定具体实施方案，确定最低收取控制标准，由征收人员按照标准和收取方案进行收取；二要加强对收费工作的监管，建立有监察、财务和主管部门组成的监管机制，经常性地深入一线，对收费过程进行监管，最大限度减少收费人员自由裁量权，防止收费过程中的不正之风。

4 着力培育法治思维，不断提高航政管理人员依法行政水平

近年来，由于一线执法人员年龄逐渐偏大，部分管理人员管理方式陈旧，管理能力很难满足依法行政的要求。有的同志对电脑中的执法软件使用不够熟练，不能完全熟练掌握，执法效率不高。在运用法治思维推进依法行政的形势下，管理相对人法制意识不断增强，这就要求执法人员必须坚持按程序、重证据、讲依据，要求航道行政管理人员不但要熟练掌握航道管理知识，还要不断学习新知识，不断提升适应依法行政的能力。因此，一要进一步加强对现有执法人员的教育培训，尤其在加快苏北运河航道管理现代化建设进程中，特别要注重执法人员法律法规、计算机操作技能、信息技术运用等知识的培训，以适应航道管理法治化、信息化、规范化管理需要。二要强化队伍管理，加大岗位绩效考核力度，及时调整不能胜任岗位的执法人。三要重视高素质人才培养引进，注重引进法律专业等专业对口的人才，充实到一线执法队伍中，不断提高一线执法人员的管理能力和服务水平。四要加强执法作风建设，坚持文明执法、规范执法、主动服务，经常登门走访服务对象了解情况、征求意见；要主动做好便民接待点咨询服务工作，落实好首问负责制，限时办结制，做到有问必答，有求必应；要加强执法公开工作，保证行政权力网上公开透明运行，切实增强执法公信力。