作者：王瑜 | 字数：4453 | 阅读：

摘 要：本文运用了管理学中SWOT环境分析法对我市档案馆文化建设现状进行了分析，找出它存在的优势劣势、机遇与威胁。最后根据现状分析提出我市档案馆文化建设的相关对策。

关键词：档案馆；swot分析法；档案馆文化

根据《档案法》和有关文件的规定，档案馆属于党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心。然而经过多年的缓慢发展，综合档案馆还是无法走出传统的壁垒，真正融入大众。大众的需求是多元的，大众既需要“下里巴人”的通俗，也需要“阳春白雪”的雅致，在享受休闲时光同时接受文明的熏陶。随着“文化热”高潮迭起，与同样是科学文化事业机构图书馆、博物馆，档案馆又如何找到自身的定位？

1 当前我市档案馆文化建设的SWOT分析

（一）优势

档案馆是法定的收集、管理和利用本地区对国家具有永久、长期保存价值的档案材料的文化事业机构，在张家界市的旅游文化中具有独特的不可替代的作用，档案馆建设应是我市文化规划建设的重要组成部分。

第一，主流文化：围绕党和国家中心与大局开展服务，是档案馆文化的主旋律。各级档案馆依法接收各级党政机关的政务文书档案，这些档案是各项重要政务活动的记录，凝聚了国家机关工作人员的经验和智慧，也是机关工作的重要凭证，是政治文明的成果，同时又为当前和今后的政治文明建设提供服务。近期，我市各级国家综合档案馆为了进一步为政治文明建设服务，把档案工作向前延伸，开展了现行文件阅览服务，将已公开的党和政府的法规、政策集中提供社会查阅，让人民群众了解党和国家的方针政策。现行文件查询中心使非密级政务信息及时向社会公开，发挥了联系群众的窗口作用和信息交换的平台作用，增强了政府工作的透明度，体现了人民群众知情、监督的民主权利，对我市政治文明建设将产生深远的影响。

第二，高雅文化：档案馆作为“历史的粮仓”，参与编修史志，不断体统学术利用。档案是人类在社会实践活动中直接形成的真实历史记录，社会实践活动的多样性决定了档案门类的多样。其中有关历史发展的，如反映了大庸市在不同历史时期政治、经济、文化、宗教、民俗等多方面的内容的民国档案；有关于人民生活学习的，各区县档案馆也积极建成婚姻、知青、退复军人、招工、工商等民生档案资源数据库；有关重大活动的历史记录，如历年在张家界举办的“森保节”“音乐周”；有关非物质文化遗产的，如民族风味的大庸阳戏、土家打溜子、桑植民歌等原生态非物质文化艺术。

第三，大众文化：档案馆关注并贴近大众文化的需求和趣味，选择大众感兴趣的题材，采取大众喜闻乐见的传达形式，表现大众所认同的价值观念。近年来，全市各级档案馆积极利用“怀旧”这一主题，面向社会开展各种文化教育活动，充分发挥档案馆的历史记忆功能。在重要的历史纪念活动和重大政治活动中，档案馆通过办展览、公布史料等形式参与当地的纪念活动，展示党和政府组织和领导人民进行革命、建设和改革开放所取得的辉煌成就。档案馆利用馆藏档案开展文化教育活动，具有生动形象、“事半功倍”的良好社会效益。

（二）劣势

档案是历史的记录，档案馆是历史的守望者，如何发挥自身的文化性，顺应公众的文化消费需求，改变目前“惨淡经营”的现状。

第一，资金投入有限。作为文化事业单位的档案部门，财政预算是主要经费来源，资金总量十分有限。而一个地区的经济发展也相对制约着我国档案工作资金，相对湖南省内其他地州市的档案馆，我市档案馆在进行硬件改造软件升级存在投入不足的问题，经费不足成为制约基础设施管理的核心问题。

第二，基础设施管理落后。基础设施是档案馆“升级”的外在表现，其中主要包括计算机硬件基础环境、档案保护与修复技术、开发利用和信息技术应用的基础等相关物质条件。截止2015年底，全市综合档案馆5个，专业档案馆1个，部门档案馆两个，其中新建综合档案馆包括市馆共3个，，还有两个综合档案馆在筹备中，虽然建立了新馆，但是均未投入使用。这就是目前我市档案部门面临的资金不足影响了基础设施管理，同时造成资金不足的原因还有设施管理时过度配置了一些不符合实际需要的设备，如片面追求设备和设施的技术先进程度，从而忽视技术的成熟度和设备的使用周期，基础设施与利用能力之间匹配失衡，从而造成设备利用率低下。

第三，档案人才队伍建设“青黄不接”。面对新形势下的档案工作的需求，档案队伍出现“断层”，青年人居少；人才队伍分散，结构还不尽合理；人才队伍流动性较大，兼职较多，不利于档案学理论研究和实践探索；队伍整体学历层次偏低，知识结构单一，高学历、复合型、专家型人才缺乏；学科带头人数量不足，领军人才短缺；科学有效的人才评价机制、选拔任用机制和激励机制还没有形成。

（三）机会

第一，电子政务管理的推行。实施电子政务是我国的重要政策之一。随着电子政务管理进程的加快，档案作为政府完成其工作的基本行政工具，社会对档案信息的内容和服务的要求也越来越多，这就需要档案部门加快档案信息化得管理，以适应电子政务的管理和发展的需要。

第二，法制社会的建立与健全。我国是一个法制国家，人们在各行各业进行活动都有关法律对其进行约束和保护。在大数据时代，虽然我国经济社会快速发展使档案工作出现了许多新情况、新问题，但在整个法制社会的大环境下，及时补充、完善相关法规，修正其中与档案信息化管理发展不相适应的内容，是档案信息化法规体系管理的重要任务，子啊宪法、刑法、民法等法律的基础上，制定出专门约束档案信息化活动的法规，建立起全面、具体的档案信息化标准、规范体系，是档案信息化法规管理的中心内容。

（四）挑战

第一，媒介失忆与存储技术的不稳定性。计算机及网络通信技术在档案事业中应用范围不断扩大，网络的共享性、开放性特征决定了网络系统的脆弱性。档案信息用不稳定的技术来存储数据记载历史和传承文化，而相对于因其负载信息的媒介稳定可靠，如古人遗留的甲骨文、石碑、篆刻、羊皮卷可以经历千年乃至万年。在这里不难保证，今天的存储和记忆设备是一个让人无法放心的“保管员”。

第二，其他机构的公共服务性不断凸显。具有文化属性的还有公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、影剧院等。这些文化机构为扩大自身的社会影响力，不断打造独具个性的文化精品项目。比如公共图书馆的借阅服务正在大力提升，其公共服务水平走在档案馆的前列。其他文化事业机构也在积极地为公共文化服务体系建设“添砖加瓦”，来突显其自身的文化属性，大有“你超我赶”的架势。

2 基于SWOT分析的我国档案馆文化建设

由于档案馆在建设文化强市中具有不可替代的作用，因此，档案馆的建设和发展状况应是衡量文化强市的指标之一，档案馆建设理应纳入我市的文化强市规划之中，并得到应有重视、扶持和加强。

1.加大对档案馆的投入，实施政策扶持

档案馆是法定的公益性文化事业机构，各级党委和政府应加强对档案工作的领导，正确看待档案馆在建设文化强市中的作用，自觉把档案馆建设列入当地国民经济和社会发展计划，及时解决档案馆发展中的重要问题；应随经济和档案馆事业的发展，相应增加对档案馆工作的经费投入，保证档案的保管、保护和档案资源开发利用、档案展览宣传所需的各项费用；应根据档案馆事业发展的需要，切实解决档案馆的人员编制问题，配备高素质的专业人员；应予以政策扶持，如对档案馆举办的文化活动的门票收入免征营业税；对档案馆编辑出版的各类档案文化产品以及向有关单位及个人代售的档案装具所得销售收入，档案馆为社会提供档案管理服务的档案事务所的营业收入免征增值税。

2.加强各级档案馆馆库建设

档案馆库是保管档案的最基本的载体，直接关系到档案资源的安全保管和有效利用。目前，各级档案馆普遍存在馆库面积狭小、功能单一、设备简陋和老化的问题，成为制约档案馆事业发展的“瓶颈”，极大地阻碍了档案馆功能的发挥。在建设文化强市中，各级政府要把档案馆库的建设作为推动先进文化的一项重要措施来抓，落实档案馆馆库建设资金的投入，对新建馆库应在选址、立项、征地等方面统一到文化建设规划中去，并给予优惠政策。

3.丰富馆藏文化资源，坚定档案公众服务方向

馆藏档案是国家珍贵的历史文化财富，也是各级档案馆为社会服务的物质基础。各级档案馆要强化收集环节，丰富馆藏，优化馆藏结构是至关重要的一项。在丰富的馆藏过程中，要因地制宜，根据地区的特色收集以下几个方面的档案：1.家谱，族谱档案；2.名人档案，包括本地区名人生平，名人传记，名人轶事等；3.历史照片，指能反映本地区历史面貌，历史事件，人物风情的老照片；4.特色档案，指富有地区特色和个性的档案，如：展现当地人民的民俗、民歌、俗语民族特色档案等等；5.“会声会影”的声像档案，口述档案。档案馆针对自身馆藏于公众的不同需求，运用高科技手段来展示馆藏资源，来满足人们多元化的文化需求，给予人们一份独特的文化食粮。

4.开展档案抢救工作，保护历史文化资源

档案是人类的文化遗产。目前，我市各级档案馆的一些年代久远的档案出现纸张脆化、字迹褪化、破损霉变等情况，这些档案资料急需进行抢救与保护。此外，一些珍贵档案由于种种原因，散失在社会各地，这些档案是国家档案资源的组成部分，应由档案馆征集进馆，妥为保管。因此，在建设文化强市中，要增强档案抢救和保护的责任感、紧迫感，各级政府要拨出一定的经费，专门用于重点档案的抢救和修复，以及流散在社会上的档案的征集工作。2010年前，市档案馆和有条件的区档案馆开展运用新技术、新设备开展修复、裱糊档案业务，建设成区域性档案修复和消毒中心。

5.加快档案信息化建设步伐，适应信息化发展的需要

各级档案馆要按《湖南省档案事业发展十三五规划纲要》的要求，加快档案信息化建设，以档案信息网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化、档案信息管理标准化、档案信息服务网络化的进程。各级政府和有关部门要予以支持，将档案信息化建设纳入本地区电子政务建设中，同步规划，同步建设。市、区各国家档案馆要加强计算机、多媒体光盘、网络等现代技术的应用力度，加快重要档案原文、声像档案以及档案目录数字化管理步伐。2018年前全部馆藏档案目录实现计算机检索；并争取建设全市档案目录中心，保存全市馆藏档案的电子目录，市、区综合档案馆和专业档案馆定期进行馆藏档案目录电子磁盘交换，逐步实现市、区综合档案馆和各专业档案馆联网检索，逐步开展网上档案检索服务。

总之，档案馆作为公益性的面向大众服务的文化机构，以其特有的文化资源，在文化强市建设中扮演着重要的角色。做好档案馆每一项工作是实践我市“提质张家界打造升级版”重要思想的具体行动。我们要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化，指导建设好档案馆，利用好馆藏档案，为营造我市良好的文化环境、促进现代文化格局的形成、把建成文化强市作出应有的贡献。